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征收扬尘排污费执行是关键取证是难点

发布时间:2021-01-25 16:38:35 阅读: 来源:胶粉厂家

征收扬尘排污费执行是关键取证是难点

针对去年以来大气环境治理出现的新情况——扬尘污染水平有所反弹,北京市日前决定拟于2015年年内修订空气重污染应急预案并开始征收扬尘排污费,初步定于以开复工平方米数计算排污费,拟按照每平方米3元的施工地红线面积征收。  将其视为对大气环境治理出现的新情况应对之举的原因,可追溯至北京市就大气污染源解析上来。根据北京市组织有关专家对自2013年至2014年以来的主要污染物组成的研究成果显示,北京的PM2.5中,机动车占31.1%,燃煤占22.4%,工业生产占18.1%,扬尘占14.3%,还有14%来自餐饮、汽修,包括畜禽养殖和建筑涂装等。

其中,具体到2014年而言,由于受沙尘频次较多和气候干燥等因素影响,扬尘污染水平有所反弹。按照北京市环保局有关负责人的表态,除气候干燥等原因外,也表明城市洁净程度仍需提高,城市精细化、网格化管理仍需加强。  基于此,北京决定于今年内重点围绕着扬尘加大治理力度,目前,扬尘排污费正在报审阶段,力争今年开征。然而,尽管对建筑施工扬尘计征排污费的积极意义值得肯定,但有必要提醒的是,想对数以千、万计的建筑施工方施以经济处罚措施,难度可见一斑。  其一,根据北京市有关方面统计显示,北京每年建筑开复工面积约为2亿平方米、施工工地约为4000余个。这对强化城市精细化管理和监管难度无疑将构成巨大挑战。  其二,处罚威慑力有待进一步论证。假定以北京每年开复工面积2亿平方米按3元全部计征,也不过6亿元的处罚金额,分摊至具体的施工单位恐怕数额还不足以对其违法排污行为构成威慑。  其三,姑且不论征收扬尘排污费的威慑力几何,单就目前北京市根据建设主管部门规定,对施工单位扬尘违法行为严重者施以取消1至6个月招标资格而言,尽管处罚威慑力足够,但也无法绕开取证、执行环节的难题。  根据北京市环保局的统计显示,北京目前已经有1200多个施工工地安装视频监控系统。可以说,视频监控对环保部门的取证有着重要作用,但想要覆盖全市所有施工工地,并实现全程无死角监控的难度可谓十分巨大,目前而言,恐难尽快实现。  此外,虽然已经正式实施的新环保法赋予了环境执法部门更多的包括经济处罚在内的执法权力,且辅以诸如按日计罚等众多严厉措施,但其执行环节能否不遇任何外力施压等阻碍得以顺利实施还有待进一步观察,加之环境执法取证难度还需进一步突破等客观原因,开征扬尘排污费现阶段想要克服取证难和执行阻力大的困难绝非易事。  恐怕还需要环境主管部门拿出更多决心和智慧,比如在监管方面,举多部门合力,对建筑施工单位的违法排污形成多头监管;在取证方面,继续推进视频监控等手段,发挥群众、媒体等舆论监督作用,促进建筑施工排污行为的透明化等。  实际上,就环境执法而言,唯有透明化监管才能让取证和执行环节可能出现的阻碍得以化解。这一点,对于北京如此,对于其他想要寄望于利用经济手段制裁环境违法行为的城市和地区而言,同样如此。

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